来源：山东省市场监管局

2020年，山东省公平竞争审查工作联席会议认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关落实公平竞争审查制度的部署要求，加强督促指导和部门协调，围绕强化组织保障、完善工作机制、提高审查质量等方面，进一步加大公平竞争审查工作力度，扎实推进公平竞争审查制度在全省落实生效，对营造公平竞争市场环境、推动全省经济高质量发展起到积极促进作用。有关情况如下：

一、统筹组织情况

（一）加强组织领导。根据省编办关于规范议事协调机构的要求，将省联席会议成员单位精简为18个，并将与公平竞争审查制度有密切联系的省政府有关部门拓展到37个，进一步强化联席会议制度。全省16市也相应对本级联席会议组成人员进行调整，其中济南、青岛、淄博等10个市由分管副市长或市政府副秘书长担任召集人，其他市由市场监管局局长任召集人。印发《2020年公平竞争审查工作要点》，明确开展存量清理、增量审查、开展专项督导、加强宣传培训等重点工作，推进公平竞争审查制度稳步实施。召开省联席会议全体（扩大）会议，省政府37个有关部门的分管领导和主管处室负责同志参加会议，学习国家有关文件，交流典型经验，总结前一段工作情况并部署下一步重点任务。省联席会议办公室还到部分省直部门和地市实地走访调研，加强工作指导，研究解决问题。

（二）强化业务培训。省联席会议办公室于11月举办全省公平竞争审查业务培训班，邀请山东政法学院和国家市场监管总局的专家授课指导，省政府30多个部门和16市的相关负责同志约80余人参加培训，提升公平竞争审查工作骨干的政策理论和实务操作水平。各市也通过举办培训班、组织督导调研等形式，强化对县（市、区）和市政府部门的负责同志的理论和业务培训。省联席会议办公室及时派员为地方培训做好授课和指导，专门印制《公平竞争审查工作业务手册》，汇编75件典型案例，提供给省政府有关部门和各市在具体工作中参考使用。

（三）加大宣传力度。疫情防控期间，省市场监管局联合省政府新闻办公室召开新闻发布会，对省市场监管局制定的《关于强化公平竞争审查助力疫情防控和复工复产的通知》和两个“反垄断合规指引”进行宣导，从推进公平竞争审查制度方面加大对有利于疫情防控和复工复产政策措施的支持力度。7月，又通过部门官网、电视台等多种媒体渠道，广泛宣传开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的成果。

二、机制建设情况

（一）完善工作机制。省联席会议办公室先后制定完善《山东省公平竞争审查工作联席会议工作规则》《山东省公平竞争审查工作联席会议办公室工作细则》，以及《公平竞争审查征求意见工作规范》《公平竞争审查抽查工作暂行办法》《关于建立公平竞争审查举报处理回应机制的通知》等制度，进一步明确公平竞争审查重大政策措施会审、政策措施抽查、公平竞争审查举报处理和回应等工作机制，为推进全省工作提供有力保障。

（二）对重大政策措施严格把关。省政府有关部门代省政府起草政策文件过程中，在履行公平竞争自我审查基础上，根据省政府办公厅办文要求认为有必要的，在提报省政府领导签批或省政府常务会议审议前，由联席会议办公室再把一次关。今年以来，省联席会议办公室已根据有关部门提请，对其代省政府起草的75件政策措施进行公平竞争审查复核,对发现的问题及时提出意见建议，有效地防止含有排除、限制竞争内容的政策出台。

（三）试点开展交叉抽查。省联席会议办公室11月组织开展政策措施交叉抽查工作。一方面，省联席会议办公室联合山东政法学院，通过全省16市政府官方网站，对各市政府2020年出台的文件进行抽查，共抽查文件32件；另一方面，各市联席会议办公室按照分工交叉抽查被抽查市的县级政府文件，共抽查文件35件。通过交叉抽查工作，提高我省公平竞争审查工作的业务能力和水平，督促公平竞争审查工作在我省落实落地。

三、工作质量情况

（一）组织对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施集中清理。上半年，省市场监管局会同省发改委、省司法厅、省财政厅、省商务厅在全省组织开展存量政策措施清理工作。各级政府及所属部门对2019年12月31日前制定的规章、规范性文件和其他政策措施进行全面梳理，对发现的与公平竞争审查标准相抵触的规定和做法，应废尽废、应改尽改。全省共梳理各类政策措施62292件，修改废止93件、适用例外规定16件。

（二）发挥省直部门作用推进增量政策措施审查。省联席会议组织省政府有关部门对2020年公平竞争审查工作情况进行自查。据统计，今年以来省政府有关部门共对490余件涉及市场主体经济活动的增量政策措施进行公平竞争审查。各部门都加大公平竞争审查工作推进力度，多数已将公平竞争审查纳入公文起草必经程序，有的还还引入高校、律所等第三方机构参与审查。

（三）开展公平竞争审查第三方评估。为提高公平竞争审查工作的质量和效果，省市场监管局通过政府购买服务方式，确定山东政法学院承担2020年公平竞争审查第三方评估工作。一是参与重大政策措施公平竞争审查会审。省联席会议办公室认为涉及重大、疑难事项的，商请山东政法学院专家共同研究有关政策措施对市场竞争的影响程度和意见建议。二是制定公平竞争审查工作综合评估指标体系。山东政法学院在广泛征求意见基础上，制定《山东省公平竞争审查制度落实情况综合评估体系及评估指标》。三是评估全省16市的公平竞争审查工作。省联席会议组织各市按照《山东省公平竞争审查制度落实情况综合评估体系及评估指标》进行自查并提供佐证材料，由山东政法学院对各市进行评估。四是承担专项课题研究。在参与省联席会议办公室有关工作的基础上，加强对各级政府和部门公平竞争审查制度实施情况的调查研究，并形成《全省公平竞争审查制度实施情况综合评估报告（2020年度）》。

二、下一步工作计划

虽然全省各级政府及有关部门落实公平竞争审查制度取得阶段成效，但距离国务院和省委省政府的要求，以及对标先进省市经验尚有一定差距，仍然存在个别地区和部门思想认识不够到位、政策措施审查不全质量不高、制度刚性约束不足等问题。下一步，省市场监管局将继续发挥好省联席会议办公室的牵头作用，加大工作力度，强化工作措施，推进全省公平竞争审查工作再上新台阶。一是严格增量政策措施的公平竞争审查。进一步优化审查方式，不断提升审查专业化、精细化水平，不断提升审查结论的科学性、准确性，提高审查质量。二是推进第三方评估工作。总结推广公平竞争审查第三方评估工作试点经验，组织各市通过委托高等院校、科研院所、专业咨询机构等第三方机构开展公平竞争审查评估等工作。三是强化公平竞争审查制度刚性约束。推动省市县建立健全和落实公平竞争审查方面的会审、抽查和举报处理回应等工作机制，通过机制完善推进刚性约束。四是加强统筹协调和监督指导。树立“全省一盘棋”思想，督促指导各级各有关部门切实提高思想认识，调动各方面的积极性、主动性、创造性，深入推进公平竞争审查制度有效落实，共同营造公平竞争的市场环境。

山东省公平竞争审查工作联席会议办公室

（山东省市场监督管理局）

2021年1月18日